非合作贸易政策将致关键医疗用品供应短缺、价格上涨丨图解疫情

黄慧红 2020-04-07 23:10:00
主要生产国的出口限制可能导致新冠疫情中所需关键产品的供应严重中断,并导致价格上涨。关税和其他进口限制则进一步削弱了关键产品流向发展中国家。

整理:黄慧红/第一财经研究院研究员

来源:世界银行

 

世界银行聚焦新冠相关贸易和贸易政策,发现主要生产国的出口限制可能导致新冠疫情中所需关键产品的供应严重中断,并导致价格上涨。关税和其他进口限制则进一步削弱了关键产品流向发展中国家。

 

尽管当前欧洲和北美的疫情最为严重,但同时许多发展中国家病例数也在迅速增加。基于新冠贸易和贸易政策的数据库,世界银行发现非合作的贸易政策将导致目前疫情最严重的20个发展中国家关键医疗用品短缺和价格上涨。

发展中国家关键新冠产品依赖进口

世界卫生组织推荐的新冠社区用品包中的17种产品被认为是应对当前危机的关键。它们包括:用于诊断和治疗程序的基本产品,例如酶;卫生产品,例如液体肥皂和洗手液;个人防护设备,包括手套和医用口罩;以及病例护理产品,例如氧气浓缩器和呼吸机。

这些关键新冠产品的全球市场高度集中。对于病例数最多的20个发展中国家而言,这些产品中80%的进口来自五个经济体:欧盟、美国、中国、日本和韩国(图1)。对于病例护理和诊断产品,这一比例接近90%。防护设备和卫生产品的进口份额有所下降,但仍在50%至60%之间。 

图1 20个受影响最大发展中国家关键新冠产品的主要来源

 

 

 

 

 

 

资料来源:Espitia, Rocha, Ruta (2020). “Database on COVID-19 trade flows and policies”. 

出口限制可能导致供应中断和价格上涨

由于某些产品的进口高度集中,发展中国家极易受到出口国家政策变化的影响。表1显示,医用口罩可能是受限制影响最大的产品。向患者输送氧气所需的文氏面罩(venturi mask)也会受到当前限制的影响。此外,个别国家可能会遇到某些特定产品的短缺问题,例如亚美尼亚的防护服或马来西亚的洗手液。一些个人防护产品也会受到小幅影响。 

表1 从实施出口限制国家的进口份额,百分比

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

资料来源:Espitia, Rocha, Ruta (2020). “Database on COVID-19 trade flows and policies”.

出口限制会减少全球供应,导致更高的价格(图2)。短期内,当前出口限制的影响可能会使医用口罩和文氏面罩的价格分别提高20.5%和9.1%。围裙和手套等防护用品的价格将上涨1-2%。其他产品的涨幅可能较小。

随着产品价格上涨,更多的政府可能会采取出口限制措施,以缓解价格上涨和国内市场短缺的问题,最后会导致价格进一步上涨,即“乘数效应”。在这种情况下,估计出口限制将使新冠相关产品的价格平均提高23%(图2)。价格受影响最大的是围裙(提高52%)、护目镜和口罩(提高40%)等防护用品。 

图2 出口限制对价格的影响(当前政策及升级情景)

 

 

 

 

 

 

 

资料来源:Espitia, Rocha, Ruta (2020). “Database on COVID-19 trade flows and policies”. 

发展中国家对进口医疗用品征税

出口政策只是问题的一部分。许多发展中国家通过对进口医疗产品征收关税,这又会提高产品的国内价格,进一步减少福利。在病例数最多的20个发展中国家中,关键新冠产品关税平均超过6%(表2)。围裙、医用口罩和防护服等个人防护产品关税超过10%。伊朗等疫情严重的国家的进口限制更高,特别是个人防护用品。 

表2 进口关税,百分比 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

资料来源:Espitia, Rocha, Ruta (2020). “Database on COVID-19 trade flows and policies”. 

最新数据所示,有些国家已经开始对进口实施改革。例如巴基斯坦对医疗和检测设备实行了免税(包括进口税),巴西则取消了医疗产品的关税。虽然这是朝正确方向迈出的一步,但许多改革是暂时的,只有将减税和其他政策变化固定下来,才是解决新冠危机更有效的贸易政策改革。贸易政策合作是解决当前危机的一部分,而当前应首先着眼于保护市场开放,以便使关键产品可以从生产商那儿自由流向需要的地方。

 

 

 

全球疫情与经济观察

第一财经研究院自20202月起发布新冠疫情观察专栏,通过跟踪疫情动态与经济数据变化,全面展现新冠疫情在全球进展状态与各国治理方式的演化并分析其对经济活动的影响。