英国脱欧谈判者必须回答的12个问题

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由于牵涉到巨额的“分手费”（包括英国对于欧盟预算、欧盟公务员养老金应支付份额），长达两年的英国脱欧谈判必然引发英国民众的强烈担忧。然而在整个谈判过程中，英国未来如何解决其它领域的经济问题——如贸易、金融服务及劳动力流动性（英国与欧盟之间）——远比分手费是否高昂更加重要。尽管如此，如果英国与欧盟希望彼此在建立全新经济关系的过程中能够进行更为积极的对话，那么怎样计算这笔分手费很大程度上将为对话定下基调。

我们对可能影响谈判的欧盟中各类资产和债务进行了量化分析，并基于分析结果提出了12个谈判者在计算分手费时需要回答的问题。

01

英国脱欧更像哪一种：离婚还是退出俱乐部？

以俱乐部为例：假设某人加入了一个健身俱乐部，他并不需要为俱乐部的资产（如购买的健身器械等）支付费用。因此，当此人离开俱乐部时，他也不可能带走俱乐部的资产。但如果此人决定购买一定时间段的会员资格，那么他需要支付的是整个阶段的会员费。

欧盟的复杂程度远远超过了健身俱乐部。如果从“欧盟俱乐部”模式来看，英国脱欧并不会带走欧盟的资产；相反，英国需要缴纳它所承诺的“会员费”。如果从“离婚”的角度来看，欧盟与英国的资产及负债应由两者共担。

02

如何界定英国的“会员资格”期限？

不论是退出俱乐部，抑或离婚，问题的症结在于无法确定英国应为欧盟服务的期限。考虑到欧盟预算及负债的复杂性，英国在厘清其所应当承担的份额时遭遇了困境。2013年，英国通过了欧盟为期7年的预算计划（Multiannual Financial Framework，MFF）。因此，该计划所包括的所有事项极有可能被算入到“分手费”当中。但英国当时之所以同意MFF是希望能借由欧盟成员的身份获益。在计算“分手费”时，英国还需要考虑到如何削减退出欧盟单一市场所带来的负面影响。

03

如何计算英国所应承担的份额？

过往英国在欧盟预算总额中所占比重可以提供很好的借鉴。但由于英国自1985年就开始收到来自欧盟的退税，英国对欧盟预算的贡献总额也相应降低。如果将“英国退税”的因素纳入计算，则英国所应承担的份额为12%；如果不考虑该因素，英国所应承担的份额为15.7%（依据2009-15年数据）。

04

脱欧后，英国是否能从退税中获益?

脱欧后，英国可能会面临两种退税方案：常规退税，即根据英国向欧盟2018年（英国维持欧盟成员国身份的最后一年）预算所缴纳的费用退税；根据英国脱欧后在欧盟5800亿欧元支出中所占比重来计算退税总额。前一种方案无疑有利于英国；但后一种方案存在争议。英国可能认为这削减了其对欧盟预算的贡献程度。而且随着英国脱欧，这项退税也应取消。但英国可以辩称，这项退税从属于欧盟预算的管理办法。如果英国按照现行管理办法来缴纳费用，那么英国理应收到退税。此外，如何计算这笔退税总额用也十分复杂：根据英国所应承担的份额不同（12%或15.7%），退税总额也相应变化。

05

欧盟2019-2025年在英国的支出方案是否会取消？

根据英国脱欧后所制定的5800亿欧元支出方案，欧盟会将其中的289亿欧盟用于英国。这笔费用可能会被纳入英国的“分手费”。

06

这笔支出费用会有何变化？

如果该支出方案不变，则英国需缴纳696亿欧元的费用（根据英国脱欧后12%的承担份额计算），并获得欧盟289亿欧元的支出费用（2019-2025年）。如果英国应缴纳的份额被部分抵消（696亿欧元减去289亿欧元），那么也就不存在289亿欧元的支出方案。而且后者会对英国在欧盟各项事务中的参与度产生深远影响。

07

欧盟在英国的支出费用会因为受益方是政府或私人部门而被分开使用吗？

英国政府更应该重视该问题。但由于英国是以一个国家整体地退出欧盟，所以我们对此的回答是否定的。

08

英国是否应该承担欧盟的养老金负债？

欧盟公务员系统并没有一个专门负责养老金的基金。通常，欧盟会从在职公务员的薪水中扣除一定比例以用来支付退休人员的养老金。根据规定，欧盟成员国应该共同承担如养老金等的费用。而一旦应该英国脱欧，那么这部分费用也无从谈起。也有观点认为，英国只需承担英国籍的欧盟官员的养老金。此外，还有观点认为，欧盟官员的国籍并不重要，因为他们都为欧盟做出了贡献；而英国也从此中获益。因此，英国须承担脱欧前的养老金份额。

09

如何计算养老金负债？

这些养老金负债的价值尚未确定，但每一年欧盟的资产负债表中都会包含这部分的估算值。而采取不同的利率来计算会对最终的估算值产生不同影响：究竟是采用英国脱欧那年的真实利率，还是根据欧盟成员国在该项上所承担份额的历史平均水平来计算。前者较后者的波动性更大。

10

英国是否会一次性付清其所应承担的份额？

一种可能性是英国会在临近脱欧日期时付清所有份额。另一种可能性是英国会每年支付部分份额（2019-2015年）。

11

如何应对带有不确定性的资产和负债？

例如，此前爱尔兰从欧盟获得的850亿欧元援助贷款应于2042年前偿清。假设爱尔兰不会违约，但不确定性依然存在。这种不确定性也给英国计算其所应承担的负债份额带来麻烦。我们列举了5种可能性：1）英国提前支付其负债份额。如果这些负债未来得到偿清，那么欧盟会返还英国这笔费用。2）英国不会提前支付任何费用。但如果未来某一笔具体债务没有偿清，那么英国会按相应份额支付费用。3）英国会估算这些负债的潜在损失并支付费用，而且不会得到任何补偿。4）英国会估算这些负债的潜在损失并支付费用，而且欧盟与英国会根据实际损失和潜在损失的差值来采取弥补措施。5）欧盟资产负债表包含一项20亿欧元的担保基金（针对外部事务）。如果担保基金不足以覆盖实际损失，那么英国须支付相应费用。

12

欧盟公务员的养老金未来会如何变化？

根据规定，欧盟公务员三分之一的养老金支出应由欧盟公务员承担。换言之，假如欧盟继续存在，欧盟未来的公务员会担负养老金直至英国真正脱欧。因此，虽然英国脱欧的分手费不会减少，但英国会获得一定的补偿（退休的英国籍欧盟公务员的养老金）。

上述12个问题大致勾画了英国脱欧的这笔分手费所涉及的主要方面。最终结果需要大量的谈判、政治性妥协及选择。（如有侵权，请联系我们。点击文末“阅读原文”查看原文）