美国钢铁和铝的价格比其他国家上涨得更快。2017年,美国热轧钢的价格比全球基准价格高出30%(图2)。在加征关税几个月后,其价格比全球基准价格高出70%。截至2021年第四季度,美国热轧钢的价格比世界基准价格高出130%。
图2:热轧钢价格(美元/吨)
铝价呈现出类似的走势,但没有钢价上涨得那么猛烈。到2021年第四季度,美国的铝价比全球基准价格高出25% (图3)。
图3:未锻造铝价格(美元/吨)
美国国际贸易委员会指出,除了232条款关税外,美国钢铁业和铝业还受到了几次冲击,从而影响了贸易、生产和价格,其中包括新冠疫情、供应链中断、反倾销和反补贴税、能源价格飙升以及俄乌冲突等。
美国国际贸易委员会使用计量经济学模型将关税影响与这些因素区分开来。美国国际贸易委员会的模型表明,232条款关税导致2018-2021年钢铁和铝产品的年平均进口量分别减少了24%和31%。
此外,据估计,受关税影响,进口钢铁和铝产品的价格分别上升了23%和8%。美国国内生产的钢铁和铝的价格则上升了约0.7%和0.9%。过去三年中,美国的钢铁和铝产值平均每年比没有关税的情况下高出15亿美元和13亿美元。
虽然关税对钢铁和铝生产商来说是件好事,但其他行业的生产商就没那么幸运了。钢材和铝材价格的上涨给其下游行业带来了更高的生产成本。由于成本上升,这些行业削减了生产规模。美国国际贸易委员会的模型显示,2018-2021年,这些行业的年均减产额为34亿美元。这意味着,由于下游行业的损失超过了钢铁和铝生产商的收益,232条款关税实际上每年带来了6亿美元的净成本。
特朗普政府在2018年7月至2019年9月期间分四批对来自中国的进口商品征收了一系列关税。特朗普政府为其行动辩称,中国在技术转让、知识产权和创新方面的长期做法给美国企业带来了不合理的负担。
截至2020年底,美国从中国进口的约一半商品被加征关税。图4显示了美国进口的那些适用301条款关税的商品。2017年,中国占这些进口商品价值的17%。到2021年,其份额下降到12%。
图4:适用于301条款关税的美国进口商品类别
美国国际贸易委员会发现,关税的成本被完全转嫁给了美国进口商。中国出口商维持了他们的价格,而美国进口商则通过减少利润和提高消费者或下游买家的价格来承担关税的成本。
美国国际贸易委员会并没有估计301条款关税对美国通货膨胀的总体影响。然而,其模型表明,自中国进口商品成本的增加与美国生产商提高的价格之间存在着强烈的相关性(图5)。
图5:2021年美国进口与国产商品价格
美国的贸易伙伴就232条款和301条款关税向世贸组织争端解决机制提起了诉讼。2020年9月,世贸组织专家组发现301条款关税的征收与美国在关贸总协定下的义务不相符。去年12月,专家组否定了美国实施232条款关税的理由(国家安全),指出这些关税并不是在战争或其他紧急情况下征收的。
美国已经对专家组的裁决提出了上诉。由于美国拒绝任命新成员,世贸组织上诉机构无法审理上诉。这意味着在可预见的未来,这些案件将会处于法律未决状态。
美国国际贸易委员会的分析表明,232条款关税导致了美国经济上的净损失以及价格越来越背离全球基准的美国钢铁和铝供应链。
在美国努力控制处于近几十年来高位的通胀之际,301条款关税引起了各类商品价格的上涨。虽然中国出口商品占美国市场的份额有所下滑,但对其他国家的出口却大幅增长(图6)。
也许最令人烦恼的是,美国征收这些关税的方式以及其对于世贸组织的态度扰乱了基于规则的全球贸易体系的运作。希望美国国际贸易委员会的报告能促使美国的政策制定者进行反思。
图6:中国对美国及其他国家的出口(12个月总和)
(本文题图来源:第一财经)
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文 | 柯马克 第一财经研究院高级学术顾问
第一财经研究院以事实、数据和计量模型为基础针对经济运行和金融市场中的热点问题进行分析解读与趋势研判,并提出针对性的政策建议。
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